江西省自然資源廳 江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《江西省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法》的通知

各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

現(xiàn)將《江西省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

     江西省自然資源廳      江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

                            2024年2月1日

江西省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法

第一章  總  則

第一條  為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》和《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，按功能分為生產(chǎn)設(shè)施用地、與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的輔助設(shè)施用地以及相關(guān)的配套設(shè)施用地。

第三條  設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)耕地，合理利用土地。新增建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層（硬化、挖損地面等破壞種植條件、建設(shè)永久性建筑物）的種植業(yè)設(shè)施嚴(yán)格控制占用耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田，確需占用一般耕地的，應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第四條  設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，不得擅自改變用途，用于其他非農(nóng)建設(shè)，不得擅自擴(kuò)大用地規(guī)模。非農(nóng)建設(shè)占用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

第五條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的管理。

第二章  范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第六條  生產(chǎn)設(shè)施指直接用于經(jīng)營(yíng)性畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施及附屬設(shè)施用地，以及直接用于作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)施及附屬設(shè)施用地，包括工廠(chǎng)化栽培、溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、硬化的養(yǎng)殖池等設(shè)施。輔助設(shè)施指直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地，包括看護(hù)、農(nóng)資農(nóng)具存放、烘干晾曬、分揀包裝、廢棄物處置、檢驗(yàn)檢疫等場(chǎng)所。配套設(shè)施指晾曬場(chǎng)、糧食果品烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場(chǎng)所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所等規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地正面清單（詳見(jiàn)附件1）。

除正面清單以外的其他設(shè)施農(nóng)業(yè)用地類(lèi)型，由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行論證認(rèn)定，報(bào)省自然資源廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案同意后，納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理范圍。

第七條  設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目應(yīng)科學(xué)合理確定各類(lèi)設(shè)施用地規(guī)模。

（一）生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模。作物種植和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要合理確定。

（二）輔助設(shè)施用地規(guī)模。作物種植輔助設(shè)施用地規(guī)模控制在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地總規(guī)模的10%以?xún)?nèi)，原則上不超過(guò)15畝；畜禽養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地規(guī)模控制在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地總規(guī)模的15%以?xún)?nèi)，原則上不超過(guò)20畝，為整個(gè)或多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)的集中式畜禽養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上不超過(guò)30畝。水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地規(guī)模控制在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地總規(guī)模的10%以?xún)?nèi)，原則上不超過(guò)10畝。生豬養(yǎng)殖相配套的設(shè)施用地可不受用地規(guī)模限制。

（三）規(guī)模化糧食生產(chǎn)（種植面積達(dá)3000畝以上）的配套設(shè)施用地規(guī)模不超過(guò)30畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目已有的輔助設(shè)施，其用地規(guī)模納入項(xiàng)目配套設(shè)施規(guī)模一并計(jì)算。

第八條  作物種植中的輔助設(shè)施和配套設(shè)施原則上控制在單層，其中輔助設(shè)施允許建設(shè)兩層簡(jiǎn)易板房建筑，單個(gè)看護(hù)房面積不超過(guò)15平方米。畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑。

第三章  用地選址

第九條  設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)盡量利用荒山、荒坡、荒丘、荒灘等未利用地和低效閑置土地，不占或少占耕地，節(jié)約集約用地，鼓勵(lì)使用原有設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。除法律法規(guī)允許的情形外，嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍內(nèi)及飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心區(qū)以及生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。  

第十條  畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施確需占用耕地的，應(yīng)落實(shí)“以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占”，補(bǔ)充同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，鼓勵(lì)通過(guò)耕作層土壤剝離等工程技術(shù)措施，盡量減少對(duì)耕作層的破壞。   

第十一條  設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需占用耕地的，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)組織踏勘論證，出具論證意見(jiàn)，明確項(xiàng)目是否破壞耕作層、是否落實(shí)補(bǔ)充耕地、是否落實(shí)土地復(fù)墾等事宜。

第四章 備案和上圖入庫(kù)

第十二條  設(shè)施農(nóng)業(yè)用地實(shí)行備案管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)備案審核。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案按以下程序辦理:

（一）簽訂用地協(xié)議。用地主體向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)土地權(quán)利人提出土地使用意向（一次性使用土地面積超過(guò)15畝的，應(yīng)提供建設(shè)方案），明確建設(shè)地點(diǎn)、用地規(guī)模、建設(shè)類(lèi)型、生產(chǎn)設(shè)施及輔助設(shè)施建設(shè)情況等事項(xiàng)，并就土地使用年限、土地用途、土地復(fù)墾要求及時(shí)限、土地交還和違約責(zé)任等土地使用條件進(jìn)行協(xié)商。經(jīng)協(xié)商同意后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將以上信息通過(guò)村組政務(wù)公開(kāi)欄予以公告，公告時(shí)間不少于10天。公告結(jié)束后無(wú)異議的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和用地主體簽訂用地協(xié)議。

用地主體利用本人承包經(jīng)營(yíng)土地從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的，無(wú)需簽訂用地協(xié)議。

（二）用地備案。用地主體應(yīng)向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提交備案申報(bào)表、用地協(xié)議、建設(shè)方案（用地面積超過(guò)15畝的提供）、項(xiàng)目范圍矢量坐標(biāo)等備案申報(bào)材料，申請(qǐng)用地備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）收到備案申報(bào)材料后，應(yīng)及時(shí)組織審查，通過(guò)征詢(xún)意見(jiàn)或聯(lián)審會(huì)等方式與縣級(jí)有關(guān)部門(mén)建立協(xié)同審查機(jī)制，并在15個(gè)工作日內(nèi)反饋審查意見(jiàn)。涉及占用耕地、林地等，用地主體應(yīng)在申報(bào)備案前先行辦理相關(guān)手續(xù)。

國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，由用地主體與國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)簽訂用地協(xié)議，向所在地縣級(jí)自然資源主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)備案。國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)利用本農(nóng)（林）場(chǎng)土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的，無(wú)需簽訂用地協(xié)議。

第十三條  存在以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案。

（一）用地備案后一年內(nèi)未動(dòng)工建設(shè)；

（二）用地主體存在違法違規(guī)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、且未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改到位的；

（三）用地主體在土地使用期限內(nèi)主動(dòng)申請(qǐng)撤銷(xiāo)的；

（四）因規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、土地征收等客觀(guān)原因，不再實(shí)施原設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的；

（五）用地主體通過(guò)欺騙手段取得用地備案的。

第十四條  設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案后，由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)上圖入庫(kù)。

用地備案后10個(gè)工作日內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)將用地備案材料提交至縣級(jí)自然資源主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)審查通過(guò)后，將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)中上圖入庫(kù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地未按要求上圖入庫(kù)的，管理中不予認(rèn)可。

設(shè)施建成后，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)拍攝能整體準(zhǔn)確反映設(shè)施內(nèi)外部建設(shè)情況的照片并在監(jiān)管系統(tǒng)上圖入庫(kù)。

第十五條  對(duì)應(yīng)撤銷(xiāo)備案的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目，由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)向省級(jí)自然資源主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)自然資源主管部門(mén)同意后，退出設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)。項(xiàng)目退庫(kù)后，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)通知備案單位撤銷(xiāo)用地備案。

第五章 項(xiàng)目變更

第十六條  設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用年限原則上不超過(guò)10年，用地備案到期后，若需繼續(xù)使用的，用地主體應(yīng)重新簽訂用地協(xié)議并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）備案。

第十七條  設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生變化的，包括改擴(kuò)建、轉(zhuǎn)為其他農(nóng)業(yè)用途等，用地主體應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報(bào)告，變更項(xiàng)目備案信息。

第十八條  設(shè)施農(nóng)業(yè)用地改擴(kuò)建涉及的新增用地按單獨(dú)項(xiàng)目辦理用地備案手續(xù)，項(xiàng)目名稱(chēng)注明為原項(xiàng)目改擴(kuò)建，改擴(kuò)建項(xiàng)目與原項(xiàng)目合計(jì)的總規(guī)模不得突破規(guī)定上限。

第六章 土地復(fù)墾

第十九條  按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地涉及破壞耕地的，項(xiàng)目建設(shè)到期不再使用或因停止生產(chǎn)撤銷(xiāo)項(xiàng)目備案的，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主體應(yīng)按有關(guān)規(guī)定恢復(fù)耕地種植或達(dá)到耕地種植條件。

第二十條  縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)可根據(jù)損毀耕地規(guī)模大小，要求設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主體編制土地復(fù)墾方案或土地復(fù)墾表（詳見(jiàn)附件2），并足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)。

第二十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)督促用地主體在用地協(xié)議到期后六個(gè)月內(nèi)完成土地復(fù)墾，并會(huì)同縣級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)主管部門(mén)組織驗(yàn)收。用地主體不復(fù)墾或在復(fù)墾驗(yàn)收中經(jīng)整改仍不合格的，由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）代為組織復(fù)墾，產(chǎn)生的費(fèi)用從預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)中支取。土地復(fù)墾經(jīng)驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目退出設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)。

第二十二條  土地復(fù)墾產(chǎn)生的新增耕地，經(jīng)驗(yàn)收合格的，可以作為縣（市、區(qū)）補(bǔ)充耕地來(lái)源。

第七章 監(jiān)督檢查

第二十三條  縣級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)每半年通過(guò)政府信息公開(kāi)平臺(tái)主動(dòng)公開(kāi)一次轄區(qū)范圍內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地臺(tái)賬信息，主動(dòng)公開(kāi)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)督舉報(bào)方式，接受公眾監(jiān)督。

第二十四條  各級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門(mén)應(yīng)將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地及設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)行為等納入日常監(jiān)管范圍。縣級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)每年應(yīng)不定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行檢查抽查，抽查比例原則上不低于20%；設(shè)區(qū)市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)每年應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地至少開(kāi)展一次抽查，抽查比例原則上不低于10%。市、縣（區(qū)）自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)對(duì)抽查情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)于抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令整改。

省級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)每年視情況對(duì)全省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地開(kāi)展抽查。

第二十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地日常監(jiān)管，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理臺(tái)賬，每年開(kāi)展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違反設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理規(guī)定的行為，依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)立案查處的，予以立案查處。

第二十六條  市、縣（區(qū)）自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)將年度設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案及上圖入庫(kù)、巡查抽查、信息公開(kāi)等工作開(kāi)展情況上報(bào)上一級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)，工作開(kāi)展情況納入年度相關(guān)工作考核內(nèi)容。 

第八章 附  則

第二十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

第二十八條  本辦法由省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)解釋。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    附件1：江西省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地正面清單.docx附件

           2：土地復(fù)墾表.docx