江海潮涌，風來帆舉。作為江西省唯一通江達海的城市，九江市眾水匯聚，背倚廬山，山水相依，元素交融。在生態文明建設的新時代背景下，坐擁高顏值的“綠水青山”，如何將其轉化為高價值的“金山銀山”，成為九江錨定“雙碳”目標實現生態優先、綠色發展的必答題。

  適逢其時，江西省根據中辦、國辦印發的《全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點方案》，將自然資源資產“儲賦能”作為試點特色，提出自然資源“資產包”配置思路。九江作為試點之一，據此創新性地探索自然資源資產整體儲備、整體評估、整體配置、收益共享等配置新模式，立足當地資源稟賦，努力打造自然資源領域新質生產力的增長點。

  試點期間，在促進自然資源資產高效配置和保值增值的實踐中，九江將“國家要求”和“地方需求”緊密結合，推動生態財富轉化為經濟財富，開啟了一條改革創新之路。

  以“整體性”為基，創新自然資源“儲賦能”

  “‘一半城一半水’的市域格局，讓九江因水而興，也受水所困，水患防治、水生態環境治理等負擔不小?！本沤凶匀毁Y源局黨委書記、局長羅智敏坦言，試點探索就此破題。

  2022年年末，寒冬時節的一場自然資源資產交易激活了“一池春水”。

  結合“長江最美岸線”調查摸底成果，九江先行先試對八里湖等6宗全民所有自然資源資產進行統一打包整體出讓。借助九江市全民所有自然資源資產交易系統，九派城鄉發展集團有限公司以28.73億元成功競得這一“資產包”15年使用權。其中，包含養殖（種植）權、水面旅游觀光經營權、水面光伏與風能發電經營權、設施農用地優先使用權4項權能。這成為全國首宗整體出讓的全民所有自然資源資產“組合包”。

  “真沒想到當初分散的水資源整合起來能產生如此大的經濟價值！”作為改革實踐者，九江市自然資源局黨委委員、副局長李英富興奮地告訴記者，“這提振了我們進一步改革探索的信心?！?/span>

  信心源于運籌帷幄，改革中的九江立足“一盤棋”理念，從自然資源“資產包”配置入手，在主張權利、收儲賦能、配置運營等方面進行了整體謀劃。

  心中有“數”，工作有“底”——

  針對自然資源資產“底數不清、產權不明”等問題，九江全面調查市域內自然資源資產的數量、質量、分布、權屬、保護和開發利用狀況，編制全民所有自然資源資產清查和資產平衡表，建立自然資源資產清查數據庫。以此為基礎，九江編制了市級自然資源資產清單，對全民所有自然資源資產進行統一確權登記，形成自然資源資產權益管理“一張圖”，明晰家底“有什么、有多少、在哪里”。

  收儲賦能，規范利用——

  為了破解自然資源資產“多頭儲備、開發無權”問題，九江市在縣（市）新設自然資源儲備機構，成立自然資源價值轉化中心，統一開展自然資源資產調查、儲備、開發、管理。按照政府主導、市場化運作的原則，九江探索各類自然資源資產全要素儲備新模式，整體打包形成“1+1>2”的優質“資產包”。其中，明確擬出讓自然資源資產空間四至、用途規劃、開發條件，從源頭防止資源資產越權、過度、粗放開發。例如，在出讓方案中設置禁止造成水體污染等條件。

  山水有價，評估有據——

  圍繞自然資源資產“估價無據、估值不準”問題，九江先行先試，聯合多家科研機構探索將自然資源資產價值分為經濟價值和生態價值兩個方面，參照現行資產評估、生態系統服務價值核算方法，委托第三方資產評估公司對資源資產價值進行評估。如上述自然資源“資產包”評估價格為28.72億元，其中經濟價值為23.26億元、生態價值為5.46億元。按照標準化要求，九江編制了自然資源資產價值評估規程，形成了科學、合理、有效的評價體系，為未來探索提供了參考標準。

  明確規則，搭臺唱戲——

  為了解決自然資源資產“無法入市、難以變現”問題，九江制定了全民所有自然資源資產交易管理辦法和網上交易規則，明確交易主體的職責、交易程序、監督管理和爭議處理等內容，為規范自然資源資產出讓提供制度保障。根據自然資源資產的權能特點，九江建成覆蓋全市的全民所有自然資源資產交易系統，實現自然資源資產“全品類、一站式、全流程”網上交易。開展試點以來，全市通過該系統成功出讓交易13單全民所有自然資源資產，交易總金額達79億元。

  不忘初心，收益反哺——

  自然資源資產整體性配置，核心在于配置收益如何分配和使用。按照市縣聯動、統一交易、收益分成、責任共擔和事權、支出相適應的原則，九江將分散的全民所有自然資源資產整體配置，收益按市縣1∶9的比例分配，其中10%由市政府統一調配用于自然資源保護與修復，90%由縣級政府統籌使用。該分配方案考慮了資金對自然資源保護的反哺，也兼顧了不同層級履職主體之間的利益分配，為未來規范自然資源資產收益分配標準提供了參考。

  以“資產包”為形，顯化自然資源資產價值

  從認識到實踐，九江謀定而后動，圍繞“兩山”雙向轉化展開有益探索，理通了思路、打通了路徑、暢通了渠道。透過一個“通”字，形成一個資源高效配置、資產增值保值、資金循環使用、收益共享分配的工作閉環。九江的實踐得到業界充分肯定。

  “‘九江經驗’探索形成了全民所有自然資源資產‘行權履職—整體收儲—賦能評估—整體配置—收益反哺’的運行模式，貫通了‘資源變資產、資產變資本、資本變資金、資金反哺資源環境’的自然資源資產價值鏈閉環。”作為九江試點的政策理論支撐單位，中國國土勘測規劃院黨委書記、院長馮文利認為，九江的創新實踐推動了自然資源資產由傳統的政府管制走向多元參與、多方共贏的整體性治理。

  變則通，通則達。通過試點探索，九江實現了自然資源資產信息資源打通、管理業務打通、配置方案打通。基于統一信息，開展統一管理，形成統一決策，實現自然資源資產整體配置“清底數、知主體、繪藍圖”。

  在“通”的基礎上，九江市將自然資源資產空間、資產權利、開發運營等一律“打包”，通過跨區域自然資源資產聯動配置，設置多樣化權利，引入專業機構開展規模化、集約化管護運營，實現自然資源整體性配置“布局優、權利明、渠道順”。

  在此過程中，政府的“有形之手”和市場的“無形之手”相結合，厘清了各方在自然資源資產價值生成、分配中的權力邊界和權利義務關系，形成多方共同參與治理規則，實現自然資源整體性配置“硬約束、強考核、有激勵”。

  基于此，九江試點探索形成了“1+1+7”的自然資源資產價值實現模式：1個全民所有自然資源資產價值實現實施方案，1個自然資源資產配置規劃編制技術指引，自然資源資產儲備管理辦法、賦能指引、價格評估技術規程、交易管理辦法、組合供應收支管理辦法、監管辦法、保值增值考核辦法7個制度專題。

  “這一模式正是九江試點取得實效的關鍵一招?！绷_智敏告訴記者。

  以“創新性”為要，促進發展新質生產力

  新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的先進生產力質態，其以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵。

  自然資源作為不可或缺的要素之一，既要與其他傳統要素，更要與更廣范圍勞動對象要素實現高效協同，大幅提升資源配置效率和全要素生產率，促進發展更強大的生產力。

  “在這一背景下，深化自然資源資產有償使用制度改革，激發各類經營主體活力，推動自然資源多要素、多權利、多權屬組合供應是大勢所趨。”江西省自然資源廳副廳長張龍飛說，“對我們來說，這不是一道選擇題，而是一道必答題，一定要大膽試、大膽闖。”

  “九江經驗”生動詮釋了生產要素創新性配置和勞動對象組合躍升的強大生命力。

  串點成線，星火燎原。江西省委、省政府認真學習貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記考察江西時的重要講話精神，高度重視試點工作，要求結合全省實際，扎實推進試點，做好試點成果總結完善，進一步加以推廣。

  在“九江經驗”基礎上，江西省不斷深化改革，各地涌現出“跨區域、單要素、多權能”整體配置、“礦產+土地”整體出讓、“凈礦”出讓、細碎化礦產資源整合配置和廢棄礦山“生態修復+”等多種自然資源資產配置模式。

  “我們希望通過不斷豐富自然資源要素創新性配置模式，將‘九江經驗’升級為‘江西方案’，為國家完善自然資源資產管理制度提供更多鮮活案例。”江西省自然資源廳自然資源所有者權益處負責人告訴記者。

  思想引領前行，強化自然資源資產管理理念是關鍵。

  “要想將改革進行到底，當務之急是通過層層傳導‘監管者職責來源于所有者職責’理念，將空間規劃、用途管制等監管者職責服務于塑造空間資產、保護資產、分配資產、利用資產、運營資產的全過程，以自然資源要素創新性配置的更大成效，助力發展新質生產力。”張龍飛說。

  辨方位而正則。馮文利認為，推動單一自然資源向多種自然資源資產整體性配置升級，既需要自然資源資產全要素信息化建設、整體性保護和規劃制定等前期準備，也需要探索法律依據、配置規則、收儲管理、收益分配及使用等一系列制度建設，還有賴于建立科學的價值評估方法體系，加強交易和運營平臺建設等技術和政策支撐。

  順應生態文明建設的新時代要求，九江實踐使自然資源領域生態產品價值實現從“大寫意”到“工筆畫”，并將持續深化改革創新，為建設美麗中國添薪加力。（中國自然資源報）