2022年兩會期間,習近平總書記就樹立大食物觀作了全面系統的重要論述,生動地提出保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給,缺了哪樣也不行。2023年4月,習近平總書記在廣東考察海洋漁業發展時進一步指出,把遠海深海養殖搞起來,把漁業“種子工作”這一篇文章做精做好,對我們的糧食安全可以起到一個很重要的壓艙石作用。從“缺了哪樣也不行”到“很重要的壓艙石作用”,體現了大食物觀精神要義的一以貫之、一脈相承,體現了習近平總書記對漁業發展的高度重視。今年9月,《國務院辦公廳關于踐行大食物觀構建多元化食物供給體系的意見》印發實施,對發揮漁業在向江河湖海要食物中的作用,做出了全面部署安排。我們要深入貫徹落實習近平總書記關于漁業的重要講話和重要指示批示精神,充分認識大食物觀的重要意義,堅決扛起向江河湖海要食物的光榮使命。
一是完善食物安全保障體系的重要內容。水產品是重要的農產品,也是優質動物蛋白的重要來源。我國水產品產量連續30多年居世界首位,水產品人均占有量是世界平均水平的兩倍,為國民提供了約1/3的動物蛋白。同時,水產養殖飼料轉化率較高,生產過程不與人爭水、不與糧爭地,可以說是既健康又經濟,保障動物蛋白供應又快又好。在國際形勢日趨復雜、國民消費不斷升級的大背景下,大力發展漁業生產是踐行大食物觀,建立完善國家食物安全保障體系的重要內容。
二是破解資源約束的現實選擇。近年來水產養殖發展空間受到多方面的擠壓,與“十三五”初期相比,2023年全國淡水網箱、圍欄等大水面養殖面積減少90%以上,部分近海網箱養殖也被清退。漁業資源衰退趨勢尚未根本性扭轉,捕撈產業空間也受限。根據專家測算,2035年我國水產品消費需求比2023年全國表觀消費量多約1450萬噸,在資源環境約束加劇,糧食供需緊平衡的格局短期內難以改變的現實背景下,踐行大食物觀,向江河湖海要食物,是我們的現實選擇。
三是加快推進漁業現代化的有效途徑。大食物觀強調全方位、多途徑開發食物資源,意味著要充分利用各種水域資源,包括淡水、海水、鹽堿水等,必須要依靠科技支撐和產業升級來實現資源利用的空間拓展和效率提升,這與推進漁業現代化的方向和要求是完全一致的。踐行大食物觀,發展深遠海養殖、設施漁業等現代漁業生產方式,提升漁業信息化、智能化水平,是加快推動漁業現代化的有效途徑。
一是以生態保護為前提。漁業是資源依賴型產業,我們在任何時候都要堅持生態保護這個大前提,要清醒的意識到我們產業還存在生產方式粗放、發展模式不可持續等問題,要下大力氣調整優化產業結構,壓減高密度、高污染、資源環境破壞嚴重的生產方式,發展資源節約、種養結合、立體生態、環境友好的生產模式,實現生產和生態的和諧統一。捕撈業也要堅持“資源環境承載力相匹配”的目標導向,從捕撈強度控制和產出控制雙向發力,促進漁業資源可持續利用。
二是以資源開發拓展為途徑。目前我國內陸河流、湖泊和水庫等水域面積3.1億畝,海洋面積約300萬平方公里,宜漁水域面積廣闊。要堅持宜漁則漁,更好地向江河湖海進軍,積極培育新業態新模式,同時在提升產業價值鏈上做文章下功夫。要以大水面為重點拓展漁業發展空間,科學有序發展內陸大水面增養殖,穩定近海養殖,推進深遠海養殖。統籌推進鹽堿地、宜漁稻田等其他宜漁空間開發,提高綜合生產效益。要拓展漁業多種功能,豐富漁業產業形態,提升現代化水平,打造全產業鏈,創造更大增值增效增收空間。
三是以統籌形成新質生產力和傳統產業轉型升級為主攻方向。要把科技創新作為戰略支撐,加強新技術新裝備研發推廣,著力突破關鍵技術,研發核心裝備,健全科研體系,強化技術服務,加快培育新業態,形成漁業新質生產力。同時要鞏固傳統產業基礎地位,推進傳統產業轉型升級,推進生產、經營、管理創新,提高漁業生產組織化程度,促進傳統產業素質和管理效率提高。 面向豐富的江河湖海資源,漁業踐行大食物觀,重點要從“強養殖、穩捕撈、拓空間”三個方面發力。 第一,強養殖。一是以養殖水域灘涂規劃和養殖證為抓手,穩定水產養殖面積。落實養殖水域灘涂規劃,加快發放養殖證,推動建立重要養殖水域灘涂保護制度,依法保護好養殖空間和從業者的合法權益。二是推廣水產健康養殖,持續轉變養殖方式。大力實施水產綠色健康養殖技術推廣“五大行動”,集中推廣一批成熟、先進、適用的養殖模式,培育一批規模化生產經營主體。三是推進種業振興和設施升級,提高生產效率。加快老舊池塘標準化改造,積極發展工廠化循環水養殖、生態環保網箱等設施漁業,大力推進水產種業振興,加大優良品種選育、機械裝備研發、實用技術攻關力度,提高單位水體產出率、資源利用率和勞動生產率。
第二,穩捕撈。一是調整優化國內捕撈產業結構。不斷完善各項休禁漁制度,引導發展資源友好型捕撈,減少拖網等資源破壞性大的作業方式。強化漁業資源總量管理,適度擴大海洋伏季休漁專項特許捕撈范圍。加大漁政執法力度,嚴厲打擊涉漁“三無”船舶等違法違規行為。二是高質量發展遠洋漁業。著力培養遠洋漁業高水平科研和國際履約人才,加快推進遠洋漁船更新改造,推動國家遠洋漁業基地提檔升級,提升遠洋漁業軟硬實力。加強遠洋漁業外籍船員管理和服務,不斷優化遠洋漁業履約評估制度,堅持開展公海自主休漁和轉載監管,“零容忍”打擊非法捕撈。 第三,拓空間。一是拓展發展空間。創新生產方式,堅持生態優先、綠色發展,規劃利用好湖泊、水庫、河流水面資源,發展生態環保網箱養殖,分類實施增殖生產,創新經營機制,強化監管保障。加強規劃設計和試點示范,大力發展深水抗風浪網箱養殖,積極推進大型桁架式網箱和養殖工船試點。統籌推進其他宜漁空間開發,科學有序推進內陸大水面生態漁業、稻田綜合種養、鹽堿地水產養殖。二是拓展價值空間。加強水產品種培優、品質提升、品牌打造和漁業標準化生產,延伸產業鏈,提升價值鏈,提高產業素質和行業效益。以加工流通和休閑漁業為引領,促進產業相互滲透和交叉重組,挖掘漁業生態、文化等多元價值。積極推薦和引導消費水產品,大力發展水產品預制菜,滿足多樣化個性化消費需求。利用好“兩個市場、兩種資源”,擴大優勢水產品出口,適度增加水產品進口,調劑國內市場水產品品種余缺。